邪马台国官吏从中央到地方分七级，中央一级官员由大倭、大率、大夫组成，大倭管理市场,大率是巡视地方的监察官，大夫是刺史。邪马台国政府收入由下户交上的粮食组成，经济以水田农业与手工业组成。

此时倭国各处已经进行了水稻栽种，并开始使用铁器，居民种植禾稻、苎麻，养蚕栽桑，缉麻线。制丝锦、缣绢。武器用木弓铁镞。在交换上已经是“国国有市”。社会已有大人、下户与奴婢、生口之别。大人皆四、五个妻子，是上层统治者，下户则有二、三个妻子。两者间的地位与尊卑差别明显，但下户并不是奴隶，而奴婢和生口则具有奴隶性质。

历史上，卑弥呼派遣使者难升米朝见魏帝曹睿，魏帝赐予卑弥呼以刻有“亲魏倭王”的紫绶金印一枚，包括铜镜百枚在内的礼物若干，邪马台国派到魏戍带方郡的使节前后达4次。同时献生口、倭锦、珠、弓矢等，魏国也曾两次遣使至邪马台国，赐以金印、紫绶、锦绢、铜镜、珍珠等。

邪马台国与另一个由男王统治的狗奴国向来不和，她特地再次派遣使者来到魏国求助，魏帝派出使者表示支持邪马台国。但是狗奴国对魏帝的檄却似乎并不在意。

现在的倭国群岛上有上百个部落，四五百万人，分成了两个敌对的势力，一个是邪马台国联盟，是个松散的联盟，大概有近两百万人，一个是狗奴国。有两百四十多万人，邪马台联盟因为是女王统治而且女王常年不露面，下面部落各自为战，抵不上男王统治、秩序严密的狗奴国。一直处于下风。

卑弥呼派使者难升米拜见吕布，吕布趁机勒索了一大堆条件，难升米迫于严峻的国内形势，都答应了。

数年后。周瑜的东海舰队、甘宁的渤海舰队来到邪马台国，前来迎接的邪马台执政。女王的弟弟半藏满怀感激地迎来他心目中的天朝皇军，不，中华天军。

半藏看到中华帝队的精良武器、严正军纪、强悍军容，每一个战士都是龙精虎猛、彪悍英武，并不是自己那些矬子士兵所能比拟的，恐怕是十个倭兵都抵不过一个宋兵，半藏原想要不卑不亢地面对强横跋扈的周瑜、甘宁，但跟着周瑜、甘宁身后检阅了中华军队之后，就变得畏畏缩缩。

周瑜看也不看半藏，将一份合约扔在他面前，半藏拿到手中一看，合约封面赫然写着：二十一条。

这个“二十一条”要求的内容共分五部分：第一部分关于四国岛问题，共四条，要求倭国租借四国岛给中华帝国，租借期限是一百年，租借费用为白银一两，撤走倭国在四国岛的一切驻军；第二部分，关于倭国州岛，共七条，要求承认中华帝国在倭国州岛的一切特殊权利，华人有居住、购地、经营工商农业、开矿等特权，琵琶湖、富士山均租借给中华帝国，租期一百年；第三部分共两条，要求把石见银山改为华倭合办，倭国不得自行处理，附近矿山不准中华帝国以外之人开采；第四部分一条，要求所有倭国沿海港湾、岛屿概不租借或让给他国，只能租给中华帝国；第五部分，共六条，要求倭国必须和只能聘用华人为政治、军事、财政等顾问；华倭联合开采的矿山必须使用华人做监工；将倭国州岛所有道路修筑权都让与中华帝国；中华帝国在倭国州有开矿、建筑海港、船厂及筑路的优先权；第六部分，只一条，最关键，倭国的军队必须有中华帝国将领统一指挥。

半藏一开始自然不愿意答应，中华两大舰队就在港口按兵不动。

与此同时，狗奴联盟的头领犬野王知道了中华帝国大军前来支持邪马台国，赶紧派人打探，发现中华帝国的无敌舰队是他们完全没有办法对付的，便派人跟周瑜、甘宁谈判。

周瑜、甘宁飞鸽传书回去，吕布交代三个字，狗咬狗，并派辛毗前来负责谈判。

辛毗和狗奴联盟的使者犬一郎谈判后，犬一郎代表狗奴国国王同意，将石见银山无偿交给中华帝国开采，并预付中华舰队两年的军饷和军粮，辛毗说只能给你们提供兵器，狗奴国和邪马台国现在的兵器都只是木弓铁镞，十分残破，能得到中华帝国的兵器资助，喜出望外。

中华帝国和狗奴国达成盟约后，将最近几年从袁绍、刘备、高句丽、百济、三韩那里缴获的残破兵器以及中华军队淘汰掉的兵器，运到狗奴国，跟他们交换白银、粮食，狗奴国得到兵器补充后，战力更强，再被中华帝国派去的几个参军稍加指点，便打得邪马台国丢盔弃甲，屡战屡败。

卑弥呼知道了事情的缘由后，心惊胆颤地意识到中华帝国的强大，赶忙派她弟弟半藏再来谈判，全部同意了二十一条。