下午的会议是层次很高的书记办公会。

所谓书记办公会，是指省、市、县地方各级党委的一个工作议事会。书记办公会不是一级决策机构，不得决定重大问题，它的议事范围包括酝酿需要提交常委会议讨论决定的问题，对常委会决定事项的组织实施进行协调，交流日常工作情况。

参加茂云市书记办公室的有市委书记段宜勇、市长侯卫东、分管党群副书记王高阳、分管政法副书记李东，副书记、纪委书记袁正军。

侯卫东将在书记办公会上提出了“南城开发的实施方案”。

从内心深处，他对段宜勇大力主导的大规模开发南城是持否定态度，只是作为领导集体的一分子，必须要无原则地执行市委的决定，这是政治纪律和规矩。但是，如何执行市委的决定则大有讲究，侯卫东的南城开发方案可以用一句话来概括：“先地下后地面，先外围后中心，先建城后拆迁”。

他准备用这个实施方案，尽量减少大规模开发南城有可能带来的矛盾。

先地下后地面：南城是老城，建成之时只有极为简陋的下水道管网，早就不能承载日益增加的人口。有两个问题特别严重，一是多数污水直接排入河道，造成河道大范围地深度污染；二是南城房屋密集，每次下暴雨就必然会出现淹城现象，曾经有一年还曾经发生河水倒灌，将居于地下室的老夫妻淹死。

侯卫东想趁着南城改造之机，将地下管网彻底改造。永久性地解除南城污染和排水的两大隐患。

先容易后困难：南城是密集的老城区，房屋质量差。基础设施弱，已经到了必须要改造的地步。在改造顺序上。则采取先易后难，尽量减少与居民之间的矛盾。

先建城后拆迁：要改变北城无法改造的思路，在北城建成一座新城，有效分流老城区居民，转变老城区居民思路，再适时在南城拆迁。这个思路主要是修正开发南城的急切做法，同时北城南城联动，有意识地将南城居民引导到北城。

当侯卫东将此方案提出来以后，段宜勇脸色顿时就变了。在他心目中。侯卫东方案可以称作为典型的阴奉阳违的方案，实质上否定了市委作出的开发南城的决定，将开发南城变成了实质性的开发北城。

若按照此方案实施，蔡彭健提出的南城方案完全不同。而蔡的背后则有高。

因此，段宜勇不能认同侯卫东方案。他反对侯卫东方案的理由有一条：北城遍布废弃旧矿井，老垃圾场，交通不便，如果能够开发，早就开发了。只有等到经济发展到一定程度，才能够谈及开发北城的问题；然后道：“南城改造是数十万居民的共同意愿，只要工作做得细，一定能成功。我们要统一思想。集中全市力量，建好南城，为全市人民谋福利。”

王高阳、李东、袁正军三位副书记已经清楚地看到段宜勇和侯卫东各自观点的差异。

副书记、纪委书记袁正军道：“侯市长不太了解北城的情况。茂云无数党政领导都有改造北城的想法，但是由于各种原因难以实施。还是那句老话，等后代比我们更强了。经济更发达了，才能开始搞北城。”

党群副书记王高阳不愿意参与到两个一把手的争议中，道：“搞城市建设涉及到千家万户，必须慎重。”

李东道：“不管北城和南城，总之不能有群体性事件，工作必须细，方案必须实。”

一正四副五位书记，没有人明确支持侯卫东。

段宜勇占据了绝对优势，基本上否决了侯卫东提出的“南城开发的实施方案”。

侯卫东对此早就有心理准备。作为茂云市长，明知开发南城方案有问题而不提出来，则是失职。今天在书记办公室正式将自己的对开发南城的修正方案提了出来，不管结果如何，算是尽到了作市长的职责。

他将在正式场合不再提及此方案，但是这并不意味着放弃此方案，他准备将自己的方案细分，以不同工程的面貌出现。

这些工程多数都争取到了中央和省级支持，属于戴帽子工程，主要资金来自上级，地方要出一部分配套资金。换一个说法，这些工程将不再是侯卫东提出来的改造方案，而是一项又一项由上级支持的工程。

最先开工的就是南城地下管网改造工程，经过侯卫东多次前往省里协调，最后确定下来每公里地下管网由省里补助六十万元，六十万元里面有中央和省里的资金。当此协议签署以后，没有任何领导能提出不搞地下管网改造，毕竟这是和上级挂了钩的对整个城市是“功在当代、利在千秋”的工程。

除了地下管网工程以外，废旧矿山改造、棚户区改造、河道改造以及旧垃圾场改造都基本遵循此模式，唯一不同之处于在有的工程上级资金多一些，有的工程上级资金稍小一些。

段宜勇知道侯卫东对待南城开发的态度，并不指望其全力以赴，只要他不在公开场合唱反弹就行。在开发南城工作中，他主要依靠市委常委、副市长姬程。

侯卫东是从省政府空降到茂云，从沙州调到茂云的干部只有两人，一是秘书晏春平，另一个就是水利专家沈东峰。

沈东峰主要承担河道改造以及地下管网改造工作，每天忙得脚板翻到脚背上，天天守在河道施工现场，经常被弄得泥水满裤腿。